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黑龙江省供销合作社监事会办公室 关于转发《宋璇涛在总社监事培训班上 的讲话》的通知

编辑日期:2018/11/22 15:19:22    浏览: 次     分类:通知公告     字号大小:T|T|T     打印本页

各市(地)供销合作社监事会:

  总社监事会于2018年11月13日—14日在北京举办了总社监事培训班暨部门、专家监事座谈会,培训“新网工程”专项资金监督检查业务,交流研讨“三会”制度建设、年度调研课题、监督检查工作开展情况和明年监事会重点工作任务,总社党组成员、监事会主任宋璇涛全程出席并作了重要讲话。现将宋璇涛在培训班上的讲话全文转发给你们,认真组织传达学习,并结合实际抓好贯彻落实。

                  黑龙江省供销合作社监事会办公室

                         2018年11月20日        

 

总社监事培训班上的讲话

宋璇涛

2018年11月14日)

 

同志们:

这次培训班的主题是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面深化供销合作社综合改革,服务乡村振兴战略。培训期间,大家围绕主题,听取了财政专项资金使用管理情况的介绍,研讨了今年的重点调研课题,交流了各地监事会工作的新思路、新做法、新经验。刚才,又听了江苏、河南省社 “三会制度建设试点工作经验,可以说,培训内容丰富、卓有成效。下面,围绕全面深化综合改革,服务乡村振兴战略,进一步做好新形势下的监事会工作,我讲四个方面的意见。

一、 把握大局,积极服务乡村振兴战略

十九大提出实施乡村振兴战略,这是以习近平同志为核心的党中央在深刻把握国情农情,着眼于党和国家事业全局,着眼于实现“两个一百年”的伟大目标,作出的重大决策部署、提出的新的目标要求。实施乡村振兴战略,不仅为“三农”工作指明了方向,也为进一步深化供销合作社综合改革提出了新目标、新任务。为此,必须紧紧抓住实施乡村振兴战略的机遇期,进一步统一思想,提高政治站位,全面深化供销合作社综合改革,服务乡村振兴战略。

一是积极发挥供销合作社在服务“三农”中的重要作用。从我国发展的现状来看,乡村是我国实现全面现代化的短板,城乡发展最不平衡,农村发展最不充分,受发展不平衡不充分影响最大的是农民,“三农”问题已经成为中国社会不平衡不充分发展的主要方面。适应我国社会主要矛盾转化的客观需要,把乡村发展摆到国家战略的位置进行决策部署,坚持农业农村优先发展,加快农业农村现代化进程,以全面发展来破解不平衡不充分的问题,完成社会主义现代化建设的全局性历史性任务,供销合作社责无旁贷。

供销合作社是市场经济条件下为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体,理应成为实施乡村振兴战略的重要力量。在党的领导下,经过60多年的发展,供销合作社成为我国组织体系最为健全、力量最为雄厚的全国性为农服务的合作经济组织。供销合作社遵循合作制的基本原则,形成了系统完整的宗旨理念和组织体系,打下了为农服务的物质基础,具备了服务“三农”的突出优势。发挥好供销合作社在乡村振兴战略中的作用,是贯彻落实好中央“三农”工作的新战略、新部署,决胜全面建成小康社会的重要选择。在新的历史时期,以习近平同志为核心的党中央,站在“三农”工作大局的高度,做出了深化供销合作社综合改革的决定,赋予供销合作社更加繁重的任务、更加清晰的责任。当前,供销合作社综合改革已经进入由点到面、全面推开的新阶段,我们必须以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,遵循国家乡村振兴战略规划的要求,把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,全面深化综合改革,落实好总社推动乡村振兴的实施意见,为促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,实现“两个一百年奋斗目标”和中华民族伟大复兴中国梦,做出应有的贡献。

二是积极发挥供销合作社在建设农业现代化经济体系中的重要作用。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标,坚持农业农村优先发展是总方针,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。实施乡村振兴战略,必须将农业和农村发展融合起来,将农业现代化和新农村建设及美丽乡村建设结合起来,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,增强农业的创新能力和市场竞争能力,为建设现代化经济体系奠定基础。 

发挥供销合作社在构建农业现代化经济体系中的重要作用,是贯彻中央“三农”工作的新战略、新部署,落实中发11号文件,决胜全面建成小康社会的重要选择。中发11号文件强调,把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。产业兴旺是农业现代化的前提和基础,农民合作经济组织是促进产业兴旺的新生力量。不久前,习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时再次强调,实施乡村振兴战略,要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展。实施乡村振兴战略,必须充分发挥供销合作社服务“三农”综合平台的作用,围绕当地优势产业拓展经营服务领域,由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展;要认真总结可复制经验,建立以社有企业为支撑的经营服务体系,大力发展农业适度规模经营,推广先进农业生产技术,推进一二三产业的有机融合,实现小农生产与现代农业的有机衔接,提升为农服务的社会化能力,改善农村生产生活基础和条件,加快形成综合性、规模化、可持续的现代化为农服务经营体系。

三是积极发挥供销合作社在实现脱贫致富中的重要作用。农民脱贫致富关系全体人民共同富裕目标的实现,关乎全面决胜小康社会、中华民族享有更加幸福安康的美好生活。乡村振兴,生活富裕是根本。习近平总书记用“小康不小康,关键看老乡”的全新判断来突出农民在全面建成小康社会中的中心地位。从“新农村建设”到“美丽乡村建设”再到“乡村振兴战略”,既是我们党坚持城乡统筹发展的基本思路的延续,更是我们党对城乡关系、工农关系认识的进一步深化,也是新时代实现中国人民共同富裕目标的现实抉择。

供销合作社扎根农村,贴近农民,是服务“三农”的生力军和骨干力量,做好脱贫致富工作是供销合作社义不容辞的责任。要按照合作制原则,大力领办、兴办农民合作经济组织,强化基层社合作经济组织属性,提高农民的市场化、组织化水平。通过劳动合作、土地合作、资产合作等多种途径,广泛吸纳农民入社,把一家一户的分散经营联合起来,实现农民变股民、资金变股金、资源变资产,以产业为支撑,不断拓宽农民增收渠道,不断密切与农民的利益联结,完善与农民的利益分配制度,建立健全按交易额返利和按股分红的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益,提升农民的获得感,增强群众的幸福感,实现中华民族共同富裕的发展目标。 

实施乡村振兴战略是供销合作社改革发展的新机遇、新动能,各级监事会要围绕乡村振兴大局,牢牢把握实施乡村振兴战略给供销合作社发展带来的重大机遇,切实增强责任感、使命感、紧迫感,坚定实施乡村振兴战略的信心和决心。要把党中央提出的战略部署转化为监事会工作的目标和要求,紧密结合监事会工作实际,找准服务乡村振兴战略的切入点,主动担当、积极作为,切实推动供销合作事业的发展。

二、 强基固本,切实推进“三会”制度建设

供销合作社实行社员代表大会领导下的理、监事会制度。这是党中央、国务院根据合作经济组织性质、为农服务宗旨和市场经济运行体制机制的要求,做出的制度性安排,是供销合作社的体制之基、治理之本。

一是建立和完善“三会”制度是合作经济组织的制度性安排。加强管理和监督是合作经济组织的本质特征,合作社自成立之初就建立了民主管理、民主监督的“三会”制度。自英国罗虚代尔公平先锋社起步,国际合作社运动已走过了174年的历程,合作社“三会”治理机制也逐步完善。目前,虽然世界各国的合作社发展阶段不同、治理机制各异,但都根据合作制的原则,建立了类似“三会”制度的治理、监督机制。如欧洲大陆法系的德国、意大利、荷兰等、拉美各国合作社机构以及东亚的日本、韩国农协。英国、美国虽然没有设立监事会,但引入了独立董事制度,负责合作社监督。国内外合作经济组织发展的历史和实践经验表明,社员代表大会作为最高权力机构,理事会作为合作社的执行机构、监事会作为监督机构,相互依存、目标统一,为合作社的持续健康发展起到了不可替代、积极有效的重要作用,是坚持合作社的性质和宗旨、促进合作社健康发展的制度保证。

二是建立和完善“三会”制度是中国供销合作事业发展的必然要求。供销合作社是为农服务的合作经济组织,建立和完善“三会”制度是合作经济组织属性决定的,是健全供销合作社组织管理和监督体制,规范权力运行和强化民主管理、民主监督的内在要求。中国供销合作社自成立之初,就按照合作经济组织的性质和中央的要求设立了“三会”制度。1954年7月通过的第一个《中华全国供销合作社总社章程》就明确:全国供销合作社代表大会为最高权力机关,理事会为执行机关,监事会为监察机关。1995年2月27日,党中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》(中发[1995]5号文件)指出:“按照民主的原则,理顺供销合作社的内部管理体制。供销合作社实行代表会议制,设立理事会和监事会。” 国发[2009]40号文件强调供销合作社要健全理事会、监事会机构设置。中发〔2015〕11号文件要求“按照合作制原则加快完善治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度”; 各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。供销合作社六十多年的发展实践证明,社员代表大会领导下的理、监事会制度是坚持供销合作社的性质和宗旨、促进供销合作社健康发展的顶层设计和现实选择。

三是建立和完善“三会”制度是全面深化供销合作社综合改革的重要内容。中发11号文件指出,在长期的为农服务实践中,供销合作社形成了独具中国特色的组织和服务体系,组织成分多元,资产构成多样,地位性质特殊,既体现党和政府政策导向,又承担政府委托的公益性服务,既有事业单位和社团组织的特点,又履行管理社有企业的职责,既要办成以农民为基础的合作经济组织,又要开展市场化经营和农业社会化服务。当前供销合作社已进入新的历史发展阶段,落实好党和国家“三农”工作各项方针政策,完成国家委托的各项经济、社会任务,执行总社各项改革发展工作部署,促进社有资产保值增值,使用管理好“新网工程”等各类财政扶持资金,保证各类合作经济组织履行合作制原则,坚持正确的办社方向,实现为农服务宗旨,做到为农、务农、姓农,正是供销合作社“三会”治理的内在要求,保持供销合作社健康持续发展的职责所需,也是加快构建供销合作社双线运行机制,增强内生动力和发展活力的必然。我们要深刻认识党中央、国务院顶层设计供销合作社“三会”制度的重要意义,从讲政治的高度认识和切实抓好“三会”制度建设。各省区市党委、政府高度重视供销合作社“三会”制度建设,把落实“三会”制度写入了各地供销合作社综合改革的实施意见中,积极支持和推进供销合作社“三会”制度建设。正因如此,总社把“三会”制度建设作为深化综合改革的七项重点改革试点任务之一,由总社监事会牵头,在江苏、河南、甘肃永昌开展试点,取得了比较好的试点效果。江苏省社抓住专项试点的机遇,加大工作力度,一年多时间,建立了43个市县级社理、监事会;河南省社统一规划、统筹协调、明确分工、责任到人,工作卓有成效。18家试点单位中,有7家增加了监事会领导职数,共增加监事会领导和监事会专职工作人员编制10名。目前,广西、山东率先在全国实现了市、县级供销合作社理、监事会全覆盖。江苏、云南等省社也提出实现全省市县供销合作社“三会”制度全覆盖,这些都是非常值得肯定的改革举措。希望我们各省级社监事会站在供销合作事业健康发展的全局,抓住贯彻落实中发11号文件的机遇期,努力推进“三会”制度建设目标任务的完成。

三、围绕中心, 强化监事会监督检查工作

在新的历史时期,在改革发展的深入实践中,中发11号文件更加强化监事会监督工作。做好新时期的监事会工作,概括来讲,就是在党组的统一领导下,切实 “做好三个服务、夯实一个基础、强化三项监督”。 “三个服务就是服务党的“三农”工作大局、服务供销合作社综合改革这个中心、服务供销合作社重点工作任务,解决不同时期、不同发展阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面;“夯实一个基础”,就是夯实“三会制度”这个合作经济组织治理之基,健全和完善供销合作社治理机制;“强化三项监督”就是强化党的路线方针政策落实情况的监督、强化财政资金使用管理情况的监督、强化社有资产保值增值情况的监督,聚焦主业主责、突出工作重点。按照中央的要求,从岗位职责出发,当前监事会要做、能做的工作很多,各级监事会必须围绕大局、服务中心、立足实际,做好监督检查工作。

一是强化党的路线方针政策落实情况的监督。监督好党的路线方针政策的贯彻落实,是监事会最重要的职责之一。当前,重中之重是做好中发11号文件贯彻落实情况的监督。随着市县基层换届和新一轮机构改革的推进实施,一批年轻干部走上党政领导岗位,一部分市县供销合作社领导班子进行了调整,有些干部对供销合作社工作原来了解不多、认识还不到位,需要有一个认识、提高的过程,进一步统一思想极为迫切。要围绕服务“乡村振兴”战略,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、实施乡村振兴战略、全面深化供销合作社综合改革重点任务作为监事会工作的着力点,开展好监督检查工作。各级监事会要紧紧围绕供销合作社中心工作的进展,做好各项综合改革任务落实情况的监督。总社安排了七项重点改革任务试点,各地也都因地制宜,安排布置了综合改革重点工作。上个月,中农办与总社联合开展了综合改革重点任务完成情况的调研督查工作。各级监事会要按照总社和各地供销合作社的安排部署,对中发11号文件落实情况进行日常的监督检查,推动党中央、国务院各项决策部署在供销合作社落地生根。在深化供销合作社综合改革过程中,各级供销合作社要提高政治责任感,始终坚持为农服务宗旨,密切与农民的利益联结,确保改革的方向不偏离,更好地服务乡村振兴战略,各级监事会要在这些方面加强监督检查。我们一些省级社监事会对此进行了富有成效的探索,取得了非常好的效果。如,湖南省社监事会围绕中心工作,对全省20个综合改革示范县的综合改革进展情况、惠农综合服务工作示范项目建设情况进行了专项监督检查,比较全面地反映了综合改革取得的经验、存在的问题,提出了改进工作的建议。今年,针对服务乡村振兴战略这一大局,总社监事会组织各省(区市)监事会开展密切与农民的利益联结机制的研究,既是服务大局的需要,也是全面深化供销合作社综合改革的重要内容。各级监事会通过广泛深入地调查研究,拿出了一批有针对性、操作性的调研成果。目前,深化综合改革还有许多工作要做,比如构建经营服务体系、发展新型业态、完善社有资产监管机制等,需要我们不断地深化改革,推动目标任务的落实。

二是强化财政专项资金使用管理情况的监督。2015年起,国家财政部根据深化供销合作社综合改革的决定精神,对“新网工程”专项资金拨付方式进行重大改革,由转移支付改为股权投资。财政专项资金以股权形式投入下级社,有利于推进供销合作社上下贯通,能够打破层级分割,实现各层级之间的产权联合,促进系统资源整合,形成为农服务合力,形成全国“一盘棋”;有利于快速发挥龙头引领作用,提升为农服务能力,更好促进农业生产和农民增收。总社高度重视这一改革,为使用好、管理好专项资金,总社多次研究使用管理监督工作。专门印发了中央财政支持供销合作社综合改革专项资金管理办法,明确了专项资金的投资方式方向,各部门职责分工,专项资金申报指引,投资论证与决策,专项资金使用,验收与绩效评价,信息报送与公开,监督检查等方面内容。王侠书记多次要求有关部门,要完善制度和办法,强化资金股权投资属性,明确责权利,形成利益共享、风险共担的机制,真正使专项资金用出效益,确保不出问题。去年9月,总社党组会议研究,决定由总社监事会牵头,对2015、2016年 “新网工程”专项资金的使用管理情况开展监督检查。专项资金监督检查工作于2017年11月正式启动,在总社党组的统一领导下,由总社监事会牵头,由总社财会部、监察局、审计局、监事会办公室、供销集团组成监督检查工作组,分自查、督察、抽查三个步骤开展。通过开展专项资金监督检查,总结了专项资金使用管理中成功经验,发现了存在的薄弱环节,提出了改进工作的意见建议,进一步规范了专项资金管理,严格了专项资金的评定、拨付、使用、管理和监督工作程序,对于实现专项资金管理公开、公正、规范、科学运作,提高专项资金使用效益,更好地发挥专项资金在服务“三农”中的引领带动功能,发挥了重要作用。

三是强化社有资产保值增值情况的监督。中发11号文件要求,联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值。理事会要落实社有资产出资人职责,监事会要强化监督职能。随着近年来中央和地方一系列加强国有资产监管的政策措施陆续出台,以及中发11号文件加强社有资产监管的要求更加具体明确,这些政策措施也成为中央和各级党委政府加强供销合作社资产监管的准绳。在深化供销合作社综合改革过程中,加强社有资产监管的要求日益严格、刚性不断增强。各省(区、市)党委在巡视工作中,把社有资产监管情况纳入巡视供销合作社的重要内容,对供销合作社社有资产监管工作进行检查,开展问责。十八大以来,就有7个省级供销合作社的8名原主要领导干部受到查处。虽然产生问题的原因很多,但其中一个主要问题就是社有资产监管不到位,暴露了我们在监管上存在的缺位、失位问题,教训令人深思。总社党组高度重视社有资产监管工作,王侠书记多次强调,社有资产是供销合作社开展为农服务的重要保障,维护社有资产安全,确保资产保值增值,是各级联合社的重要职责。要求监事会在社有资产监管方面强化监督,发挥更大作用。当前,各级供销合作社在社有资产监管工作仍然存在内控机制失灵、外部监管乏力等问题。对社有资产的监督管理不够,仍然是造成社有资产流失的重要因素。更需引起重视的是,由于社有资产监督体系不健全,运行不到位,社有资产流失的风险依然很大。各级监事会要从实际出发,加强调查研究,完善管理制度,整合监督力量,按照章程要求,重点加强对社有资产重大投资、并购重组、债务风险等的关注和监管,维护社有资产的安全,促进社有企业的可持续发展。

四、勇于担当,建设高素质的监事会干部队伍

全面深化供销合作社综合改革,服务好乡村振兴战略,完成好党中央、国务院的交办的各项任务,谱写发展农业、富裕农民、繁荣城乡的新篇章,关键在人,关键在一个有战斗力的队伍。各级供销合作社监事会要不忘初心、牢记宗旨、不断加强干部队伍建设,努力提高理论素养和专业能力,更好地尽职担当,服务改革发展大局。

一是要坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。十八大以以来,以习近平总书记为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写在党的旗帜上,确立为党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想又一次与时俱进,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了科学理论指导和行动指南。各级监事会的同志要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、精神实质、重大意义和历史地位,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想“八个明确”,牢牢把握新时代坚持和发展中国特色社会主义“十四条坚持”,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”。要教育引导广大干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求,用习近平新时代中国特色社会主义思想统领监事会各项工作。 

二是要坚持不懈地增强履职尽责的担当精神。来总社工作近二年,我先后去了十几个省(区)调研,在工作中发现,监事会工作开展的好不好、监事会工作有没有地位,关键在于监事会的同志是否敢于担当、勇于作为。各地供销合作社的工作实践表明,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。要教育引导各级监事会的干部增强看齐意识,学习习近平总书记的以身作则、为人民负责的担当精神,做到“党的干部必须坚持原则、认真负责,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。” 要坚持“调查研究、反映情况、监督检查、提出建议”的工作方针,把岗位当责任,把工作当使命。中央和国家有关部门监事、专家监事是供销合作社开展民主监督、建言献策的重要力量,要发挥好这支队伍的作用,指导和帮助供销合作社深化综合改革工作。总之,希望各位监事以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当,在其位、谋其政、干其事、求其效,切实做好监督工作,致力于供销合作事业的新发展、新成就。

三是要坚持不懈地提升履职尽责的本领。正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班上的重要讲话中强调:“要把我们党建设好,必须抓住‘关键少数’。”要求领导干部必须做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。习近平总书记这“五个过硬”要求,指出了进入新时代、踏上新征程党员领导干部应当具有的精气神和硬素质,体现了马克思主义执政党的自我革命勇气与政治自觉。“五个过硬”要求既是对党员领导干部提出的“硬标准”,也是对供销合作社干部职工的发出的“动员令”。各级监事会的干部应当以实际行动做到“五个过硬”,不断提升境界、不断提高素质、不断增强本领,积极开展调查研究,深入了解社情民意,大胆探索监督工作手段,规范监督工作程序,勇于创新工作方法,推广借鉴好的经验做法,提升监督工作能力。特别是各级监事会的主要领导同志要切实发挥示范表率作用,带头履职尽责,带头提升素质,带头担当作为,一级带着一级干,一级做给一级看,以高强的本领带动担当,以强烈的担当促进作为,以有效的作为促进供销合作事业的新发展。

同志们,新时代要有新气象,新使命要有新作为。各级供销合作社要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实把思想和行动统一到党中央的工作部署上来,坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署,全面深入地推进供销合作社综合改革,积极担当、主动作为、真抓实干、服务大局,以改革创新的精神进一步强化监事会监督,全面推进供销合作事业再上新台阶。

 

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